登录注册

国内鸽闻

居民叫苦、社区求助、城管无奈,居民楼里信鸽扰民谁管

2018-04-17 09:28:21 爱鸽之人 2060次


  太湖新城(松陵镇)综合执法大队五中队队长徐利平最近遇到了一件棘手事,三村社区居委会向其求助,希望帮忙解决因居民放养信鸽而造成的扰民事件。

  然而,经过调查,徐利平发现,放养信鸽的居民持有信鸽协会发放的会员证,信鸽放养属于合法活动,而本地城管部门也没有相关细则规范该类行为,致使执法工作难以操作。

  “那么,此类事件究竟由谁来管理,如何约束呢?”徐利平很困惑。

  社区居委会:夹在居民中间左右为难
  为了进一步了解事情始末,记者联系到了三村社区居委会,据居委会工作人员介绍,放养信鸽的居民张先生,在家搭舍养鸽已有七八年,信鸽数量约莫有20只。

  “以前也时常有人来反映,这次是他同一层的邻居受不了,找过来请求处理,并希望向相关部门投诉。”该工作人员表示,放养信鸽产生的鸽粪不仅发散异味,还导致周围邻居不敢在阳台晒被子、衣服,同时鸽子的叫声也影响楼上楼下居民休息,因此时而产生邻里纠纷。

  面对居民的求助,社区和物业方面也是左右为难。居民在自家阳台饲养信鸽,一没占用公共空间,二不是非法放养,而社区和物业方面不是执法单位,倘若居民不听劝阻,即使投诉再多也无权强行制止。

  “目前我们协调暂时无果,也找不到更好的办法问题解决。”三村社区居委会的工作人员表示,现在只希望能找到一个明确的主管单位,尽快解决信鸽扰民这一问题,调停居民纠纷,并进一步规范信鸽饲养行为。

  信鸽协会、体育部门:无法干涉会员个人行为
  那么,既然信鸽协会发放会员证,允许会员合法放养,那么协会是否有义务进行管理与约束呢?

  吴江区盛泽信鸽协会是吴江区唯一一家登记在册的信鸽协会,该协会会长陈建华说,作为发证组织,信鸽协会有责任加强会员教育,要求他们规范自身放养行为,减少对周围居民、环境的影响。但另一方面,信鸽协会作为民间组织,也不具备执法权和处罚权,无法强制介入规范会员的相关行为。并且,在苏州地区,一旦核定认可入会条件并发放会员证,协会就无权再收回会员证。

  陈建华说,在居民小区放养信鸽难免会影响到周围邻居生活,解决之道还需邻里间多协调、多沟通、多包容。

  按照规定,社会组织一般都挂靠有一个业务指导单位,信鸽协会的业务指导单位又是否有相应条例,对信鸽放养行为进行相应管理呢?

  记者咨询区民政局社会组织管理科后了解到,苏州和吴江地区的信鸽协会分别挂靠在市、区两级体育总会,由市、区两级的体育局扎口管理。而据区体育总会的工作人员介绍,目前区体育局暂时没有出台过管理信鸽放养行为的相关条例,区体育总会主要涉及组织和管理信鸽比赛,对个人行为也没有约束力,只能是呼吁相关爱好者文明放养。

  城管部门:可参照省级条例执法但取证难
  面对信鸽扰民之困,职能部门就真的无计可施了吗?

  “办法还是有的,但是执法过程比较难取证。”区城管局法制大队副主任史虹告诉记者,目前,吴江城市管理工作依照《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》执行,其中并没有列出信鸽放养管理处罚措施,但是《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》中明确有相关规定,本地城管部门也是可以参照执行的。

  《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第二十六条指出:“居民饲养宠物和信鸽不得污染环境,对宠物在道路和其他公共场地排放的粪便,饲养人应当即时清除”。此外,该《条例》第五十一条规定:“饲养宠物和信鸽污染环境的,处以二十元以上二百元以下罚款”。

  “信鸽是否污染环境其实很难鉴定确认,而且按照省里的条例,影响范围必须是公共场所,就更加大了执法队员执法取证的难度。”史虹说,即使综合执法队员有充足证据,依法对放养的居民进行了处罚,那也仅限于减轻对公共卫生影响层面,对邻居住户的影响还是得靠双方协调。

  记者短评:
  因信鸽扰民造成的邻里纠纷,近年来在各地时常发生,对城市的文明、卫生形象造成一定影响。很多地区已经采取举措,逐步加强对居民信鸽放养的管理,如上海市出台了《上海市文明养鸽条例》,要求养鸽者必须得到3个以上邻居的同意;北京市制订了《北京市市容环境卫生条例》,规定禁止在居民住宅楼房的顶部、平台、阳台和窗外搭建鸽舍;长沙市颁布了《关于加强信鸽管理的规定》,凡在屋顶、楼顶搭建鸽舍,需征得产权人的同意,此外地还规定在楼房阳台、露台内搭建的鸽舍,必须是封闭式结构,鸽粪不得泄漏。

  信鸽放养的问题,凸显了职能部门在某些领域的监管和管理空白,这一点值得反思。唯有与时俱进从细节处不断完善政策条例,群众的合理诉求才能得到解决,居民的正常生活要求才能得到保证。吴江乃至苏州可以借鉴其他地区的做法,结合自身实际,尽快出台信鸽放养相关条例或办法,明确放养的范围对象、鸽棚鸽舍搭建规划要求、监管部门、管理处罚措施等内容。

  同时,体育部门也应加强信鸽协会会员证管理,形成清理机制和清退规定,凡不符合市政规划、周围居民反映强烈的会员,严格按规定取消其资格。(记者 周成瑜 | 编辑 姜明 见习编辑 陈空

最新评论 请登录后评论 注册

暂无评论!
×

中鸽网提示:

请登录后投稿!您未登录或登录信息已失效,请先登录。